新冠肺炎疫情發(fā)生后，如何在較短時間內(nèi)整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰(zhàn)；在疫情形勢趨緩后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這也是很大的挑戰(zhàn)。既不能對不同地區(qū)采取“一刀切”的做法、阻礙經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)，又不能不當(dāng)放松防控、導(dǎo)致前功盡棄。我在2月12日的中央政治局常委會會議上提出，非疫情防控重點地區(qū)要分區(qū)分級制定差異化防控策略，就是出于這樣的考慮。現(xiàn)在，全國有1396個縣（區(qū)）無確診病例（占46%），還有一些縣（區(qū)）累計病例很少、基本沒有新增病例，這些低風(fēng)險地區(qū)要盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。中風(fēng)險地區(qū)要依據(jù)防控形勢有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。高風(fēng)險地區(qū)要繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作。隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，符合條件的省份要適時下調(diào)響應(yīng)級別并實行動態(tài)調(diào)整。
——習(xí)近平
“推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要落實分區(qū)分級精準(zhǔn)防控策略，打通人流、物流堵點，放開貨運物流限制，確保員工回得來、原料供得上、產(chǎn)品出得去。”2月23日，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議在北京召開，習(xí)近平在講話中這樣強調(diào)。
“要建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使人流、物流、資金流有序轉(zhuǎn)動起來，暢通經(jīng)濟社會循環(huán)。” 連日來，多部委均表態(tài)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從中央到地方都出臺了政策措施扶持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中央有關(guān)部門在做好疫情防控的同時，從金融、稅務(wù)、交通、政務(wù)服務(wù)等多方面助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一些地區(qū)從當(dāng)?shù)匾咔閷嶋H出發(fā)，堅持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一些行業(yè)產(chǎn)能逐步回升，經(jīng)濟運行正在恢復(fù)正常。
務(wù)實高效、切中要害
這次新冠肺炎疫情，是一次危機，也是一次大考。當(dāng)前，除湖北以外的各省、區(qū)、市已經(jīng)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。交通數(shù)據(jù)顯示，2月底返程客運量將達(dá)到約1.2億人次，3月以后返程約1億人次。在做好疫情防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地正在行動。
緊要關(guān)頭顯本色，關(guān)鍵時刻看擔(dān)當(dāng)。近日，一些省市的“撐復(fù)工”措施，直中要害，務(wù)實高效，值得借鑒。
浙江嘉興：包機、包車、專列，“三管齊下”助企復(fù)工
2月15日晚23時許，從山東省菏澤市東明縣返回嘉興的59座大巴車，開進位于余新鎮(zhèn)的浙江亞特電器有限公司，符合返工要求的20名員工走下大巴車。
亞特電器是余新鎮(zhèn)已復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)中，首嘗“甜頭”的企業(yè)。截至2月15日，余新鎮(zhèn)已復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)78家，并對5495復(fù)工人員全部核查完畢。
圖片來源：浙江新聞微信公眾號
嘉興南湖區(qū)包機、包車、專列“三管齊下”，針對南湖區(qū)主要的勞務(wù)輸入地——云貴川三省，采用多種有效方式組織人員復(fù)工返崗。
2月17日下午，6名南湖區(qū)人社、公安、衛(wèi)健等部門人員赴四川宜賓，迎接170名人員返回南湖。2月18日下午2點，長龍航空專機由四川五糧液機場返回蕭山機場。南湖區(qū)的“東西協(xié)作”地——若爾蓋，2名當(dāng)?shù)馗刹吭鲈诎鼨C工作期間到五糧液機場進行聯(lián)絡(luò)工作，確保南湖區(qū)順利接回員工。專列正在對接中，預(yù)定時間為2月20日早上7點的火車，宜賓發(fā)車，途徑昭通等地，嘉興為終點站，預(yù)估可接回700余人。
浙江杭州：開行全國首趟免費復(fù)工專列，組織千名員工返程
2月16日14:01，G4138次列車從貴陽北站徐徐駛出，經(jīng)停黔東南州凱里市后，全速駛往杭州東站，60余家杭州企業(yè)的近300名貴州員工乘坐免費高鐵返杭。
圖片來源：浙江新聞微信公眾號
為解決企業(yè)“用工難”和外來員工“返程難”，降低返程途中的疫情傳播風(fēng)險，杭州市審時度勢、回應(yīng)期盼，主動向鐵路部門申請開行外地復(fù)工人員專列，從疫情相對平穩(wěn)、在杭就業(yè)人員較為集中的貴州、成都等地組織人員返工。
2月17日，鐵路部門分別從河南周口和四川成都開行兩趟定制務(wù)工人員返程專列，來自河南和四川兩地1300余位返回工作崗位的新浙江人于同日抵達(dá)杭州。
黑龍江哈爾濱：專業(yè)隊伍入駐 現(xiàn)場解決難題
“回哈員工是否先隔離”“廠區(qū)一天消毒幾次”“員工就餐是否分開”……2月19日一早，黑龍江省哈爾濱市平房區(qū)派駐部分復(fù)工企業(yè)的駐廠員已經(jīng)到崗，開始巡查工作。平房區(qū)在做好疫情防控工作的同時，全力做好轄區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。截至2月22日，該區(qū)累計有190家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，網(wǎng)上備案的開復(fù)工職工已達(dá)31478人。
駐廠員既是宣傳員，又是檢查員，更是服務(wù)員。駐廠員進駐企業(yè)后積極做好宣傳工作，結(jié)合不同行業(yè)特點，宣傳復(fù)工復(fù)產(chǎn)的疫情防控要求以及疫情防控期間扶持企業(yè)發(fā)展的政策信息。駐廠員也履行檢查員職責(zé)，對開復(fù)工企業(yè)的疫情防控措施進行逐項檢查，提出指導(dǎo)意見。同時，他們還幫助企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨的各種難題，多部門合力幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
河南鄭州：專人精準(zhǔn)對接 線上線下協(xié)同
春節(jié)過后，河南省鄭州市二七區(qū)有77家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)迫切需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為了讓企業(yè)實現(xiàn)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩不誤，二七區(qū)專門成立區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對企業(yè)進行一對一指導(dǎo)。
“在這種情況下，我們寧愿磨破嘴，也不讓企業(yè)跑腿。利用微信、電話、郵箱等線上聯(lián)系方式，幫助企業(yè)盡快完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和疫情防控方案，做到嚴(yán)而有序、嚴(yán)而有章、嚴(yán)而有情。”二七區(qū)工業(yè)信息化委員會負(fù)責(zé)人陳慶說。同時，申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，由中層管理人員擔(dān)任專職聯(lián)系人，執(zhí)行24小時蹲守制度，員工實行健康打卡制度，確保疫情防控期間企業(yè)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
廣西玉林：部門協(xié)調(diào)聯(lián)動 保障企業(yè)生產(chǎn)
只有上下游企業(yè)都開工了，才能保障整個產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)。零部件供應(yīng)不足，成了影響廣西玉林玉柴集團產(chǎn)出的主要問題。“發(fā)動機的主要零部件供應(yīng)商就有353家，分布在全國22個省區(qū)市。受疫情影響，各地復(fù)工時間不一樣，保證零部件同時到位很難。”玉柴采購部部長陳海有些心急。
令陳海沒想到的是，情況很快就出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。“在收到玉柴的需求后，我們第一時間請求兄弟地區(qū)在做好防疫工作的同時，幫助一些重要產(chǎn)業(yè)的上游供應(yīng)商以最快速度復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并協(xié)調(diào)放行物流運輸。”玉林市工信局局長黨萬堅告訴記者。
零部件生產(chǎn)的恢復(fù)和穩(wěn)定供給，激活了發(fā)動機的產(chǎn)業(yè)鏈。在政府的協(xié)調(diào)下，玉柴復(fù)工首日，廣西各地零部件供應(yīng)商已經(jīng)100%全面開工。上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動推動了企業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)，玉柴發(fā)動機產(chǎn)量馬上恢復(fù)到了正常產(chǎn)量的60%。
政府部門之間聯(lián)動，跨區(qū)域協(xié)調(diào)溝通，在合力之下，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有條不紊。
但值得注意的是，一些疫情并不嚴(yán)重的地區(qū)，仍然為企業(yè)復(fù)工設(shè)置重重障礙，存在走形式、甚至故意刁難的行為，不少地方陷入形式主義窠臼。
從“復(fù)工需遞交21份材料”，到復(fù)工申請表上蓋滿公章，再到復(fù)工審批開啟“循環(huán)證明模式”：開A證明先要有B證明和C證明……這些現(xiàn)象讓相關(guān)企業(yè)犯了難、窩了火。企業(yè)為復(fù)工跑斷腿、磨破嘴，直呼“一證難求，行路難”。
循環(huán)證明、層層關(guān)卡
七八個部門審核、蓋九個章、多名分管領(lǐng)導(dǎo)簽字……近日，一張復(fù)工申請表在網(wǎng)上流傳，引起輿論關(guān)注。近來，類似情況屢見不鮮，更有甚者，企業(yè)在被層層審核之后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)卻仍遙遙無期。
不少申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨：企業(yè)想復(fù)工，需要填15個表格、2份承諾書，制定1個應(yīng)急預(yù)案、1個復(fù)工方案、1套食堂防護措施和1套宿舍防護措施，共計21份材料，有些材料還需要去街道蓋章。“企業(yè)填材料填得手軟，想復(fù)個工咋就這么難？”
很多企業(yè)主都有類似的苦惱。有的企業(yè)生產(chǎn)和辦公地點分在不同市區(qū)，因各地防疫要求不同，各部門間缺少協(xié)調(diào)，而沒法統(tǒng)一復(fù)工；有些社區(qū)強行阻攔居民外出上班，“出去以后就別想回來了”；有些部門動輒祭出“上級要求”“上級‘口頭’通知”等名目，拒絕履行相關(guān)職責(zé)，還以“疫情期間，怎么做都不為過”為不作為開脫。
東部某沿海城市的一名企業(yè)主陳先生告訴記者，他的企業(yè)在城東的港口，300多名員工有一半住在城西區(qū)。因為城西確診的病例較多，住城西的人到城東區(qū)必須辦理跨區(qū)通行證。企業(yè)復(fù)工至少需要辦員工出入小區(qū)通行證、人員進城東區(qū)通行證、單位復(fù)工許可證等3個證。按說，實行通行許可、加強防控本沒有錯，但讓他沒想到的是，僅這個通行證就要來回跑6天。期間，要到社區(qū)開居住證明，到有關(guān)部門開員工14天活動軌跡的證明，到工信部門開企業(yè)復(fù)工證明。
讓陳先生為難的是，各部門為了免責(zé)，竟然開啟了“循環(huán)證明模式”——開A證明先要有B證明和C證明。“這樣要求，我們一個證明都開不出來！企業(yè)一直沒停產(chǎn)，不存在復(fù)工，誰給開復(fù)工證明？”更讓他無所適從的是，開具證明的具體要求不公開，都是口頭傳達(dá)，有的證明今天給開，第二天再去就說不給開了。陳先生感慨，“這不是把企業(yè)卡死了嗎！”
不僅僅是企業(yè)，不少群眾也反映，在返程上班辦理相關(guān)證明過程中遭遇不少形式主義的煩惱。
——遭遇“踢皮球”。春節(jié)探親的王先生，因疫情被困在重慶奉節(jié)縣近一個月。最近單位要求復(fù)工，為辦回家的出行證，他跑了6趟村鎮(zhèn)多個部門，打了30多個電話，不是找不到人就是一問三不知，始終未辦成證明。“鎮(zhèn)上叫我去村里，村里又讓我去鎮(zhèn)上，推來推去。”
王先生的遭遇并非個案，很多網(wǎng)民吐槽，從社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑了多次，來回被“踢皮球”也未能辦成通行證。
——材料陷入“死循環(huán)”。市民張女士反映，她所在的社區(qū)要求居民辦理出入證，前提是物業(yè)或單位出具“未離開城市證明”。她找物業(yè)，物業(yè)表示沒辦法證明；找單位，單位說未復(fù)工無法出具證明。“搞來搞去竟成了‘死循環(huán)’，太讓人無語了。”張女士說。
——層層證明。河南南陽市村民小晨計劃26日從鄭州轉(zhuǎn)飛機回深圳，他填了2張表、蓋了3次章、跑了2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、請了3個村干部陪同，還是沒有辦到健康證明。
第一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員說其所填表“不是最新版本”，他回家填完新表，蓋了村醫(yī)、村支委會、村委會三個紅章。第二次來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按工作人員要求先后請來3個村干部，對方又提出，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部簽字。結(jié)果小晨在現(xiàn)場等了兩個小時這位干部也沒來。
“太麻煩了。既然有村委會蓋章，為何還要幾個村干部跑來簽字？既然辦證需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部簽字，為什么他們又不配合？”小晨表示不解。
誠然，既要防控疫情，又要保障生產(chǎn)生活，地方政府部門和基層干部也有兩難：嚴(yán)格防疫，限制人員流動，看起來更安全，企業(yè)和群眾卻有意見；放松要求，大家都方便了，但萬一出現(xiàn)集聚性感染，問責(zé)肯定少不了。
然而，這種“兩難”，并非不可調(diào)和，更不能成為推卸責(zé)任的借口。中央已明確要求非疫情防控重點地區(qū)要以實行分區(qū)分級精準(zhǔn)防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)。面對疫情發(fā)展的新形勢，摸清本地實際情況，找好自己所處方位，不是無所作為而是大有可為。相關(guān)部門和有關(guān)干部，絕不能畏縮不前，更不能讓防疫、生產(chǎn)“兩手抓”淪為企業(yè)和群眾所不齒的“一手抓防疫，一手捂烏紗”。
人民日報：幫把手，別亂伸手
陸婭楠
最近有兩則新聞在社會上引發(fā)熱議。
一則是某地企業(yè)想復(fù)工，需要提交15個表格、2份承諾書等共計21份材料，還要蓋章備案。另一則是某地為了幫企業(yè)復(fù)工，政府部門出錢包機、包車、包高鐵接回外地務(wù)工人員，不僅資助吃住、送口罩，還發(fā)生活補貼。
兩相對比，耐人尋味。
招人、復(fù)工原本是企業(yè)自己的事，但今年有所不同。新冠肺炎疫情來勢洶洶，對原有經(jīng)濟運行秩序造成短期沖擊。在做好疫情防控工作的同時，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就必須眾人拾柴、抱團取暖，特別是需要政府部門“該出手時就出手”。
保障要素流動，“有形的手”不能缺位。我國勞務(wù)輸出地與輸入地往往離得較遠(yuǎn)，有的甚至相隔幾千公里。受疫情防控影響，有些地方封閉管理，一些務(wù)工人員別說趕火車、搭飛機，出村可能都有困難。衛(wèi)生檢疫環(huán)節(jié)增加、交通運輸班次調(diào)整都是不得不設(shè)的“非常之舉”。地方政府有關(guān)部門伸出援手，跨區(qū)域跨部門協(xié)同作戰(zhàn)，能幫助員工盡快返崗，滿足企業(yè)和員工的復(fù)工愿望。
緩解經(jīng)營壓力，“有形的手”也須積極作為。中國擁有世界上最齊全的產(chǎn)業(yè)門類，這也意味著，我國制造業(yè)分工細(xì)、環(huán)節(jié)多。疫情只要影響一家企業(yè)，往往可能波及整個產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)針對疫情對企業(yè)影響所做的最新調(diào)查報告顯示，目前企業(yè)最大困難為成本壓力增大，60.7%的企業(yè)表示亟須“爭取政策及資金方面的扶持”。援企政策晚一天落實，不僅原本經(jīng)營佳、有前景的企業(yè)可能因疫情而“生病”，其上下游企業(yè)也可能受影響。將免租金、減稅額、降社保、不斷貸等好政策盡快細(xì)化、落實，變?yōu)橛袦囟取⒛懿僮鞯暮谜校拍茏屍髽I(yè)渡過難關(guān)。
“幫把手”不是“亂伸手”。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，個別地方以防疫需要為名，要求企業(yè)多蓋章、多填表、繳保證金，將政府需承擔(dān)的部分疫情防控責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，這違背了“放管服”改革的精神。協(xié)助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是民生大事，也直接關(guān)系地方發(fā)展。給企業(yè)創(chuàng)造更有利的復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，與其說是幫忙，不如說是地方政府部門的應(yīng)盡之責(zé)，責(zé)無旁貸。
實心實意“幫把手”，也是為了地方長遠(yuǎn)發(fā)展“留后手”。應(yīng)對疫情影響，不僅是對地方政府部門應(yīng)急管理能力的考驗，也是一場優(yōu)化營商環(huán)境的比拼。眼下，各地既遭遇疫情防控挑戰(zhàn)，也面臨經(jīng)濟下行壓力，可謂雙線作戰(zhàn)。如果說前一條戰(zhàn)線的主力軍是醫(yī)護人員，那么后一條戰(zhàn)線的主力軍就是企業(yè)。都說患難見真情，這個時候能出實招、辦實事，就能為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展留下更多“樹苗”，埋下更多“種子”。種子多了，樹苗強了，又何愁孕育不出碩果累累的林海？
疫情影響是短暫的，優(yōu)化營商環(huán)境是無止境的。當(dāng)下，越來越多的地方已行動起來，越來越多的好消息正從基層傳來。我們有理由相信，春暖花會開！
資料來源：人民日報、人民日報客戶端、新華社微信公眾號、新華每日電訊微信公眾號、半月談、浙江新聞微信公眾號等